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“李鬼社团”国字姓 多策并举让山寨社团寸步难行
时间：2016.03.22 11:27 法律门类：其他 来源：陈朝晖律师行 作者：陈朝晖
近日，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网开通了离岸社团、山寨社团曝光台，目前已首批公布了包括中国公益总会、中国担保协会、中国产品质量协会、中国民营企业家协会、中国长寿工程基金会、中国产品质量协会等涉及医疗、教育、餐饮等多个行业在内的203家“山寨社团”名单（3月17日《新京报》）。
山寨社团在国内长期存在的原因是多方面的，比如打着“国”字旗号、拉着个别领导站台，让人难辨真假；某些企业和个人追求虚荣，也让山寨社团有了市场。
2006年，曾因“权威认证”了多款知名牙膏的全国牙防组被揭出真相。这样一个在媒体上被广泛叫响的“权威认证机构”竟然是“三无”组织：没有注册资金、无固定有保障的设施、无专职的工作人员。
然而几年之后，又一个类似全国牙防组的机构——中国营养协会声势浩大地开展活动。就像全国牙防组两张桌子两个人就可通过“认证”以及收取赞助费等获取巨额非法收入，“中国营养协会”也是无利不起早。企业缴纳3万元费用，就可被指定为中国营养协会示范单位（基地）。而对个人来说，最高缴纳9.45万元就能成为协会的副会长。
2007年后，越来越多的境外组织进入中国内地开展活动。其中，多数组织是由内地居民到境外注册登记组织又回内地开展活动，大多数山寨协会是在香港注册的。根据《社会团体登记管理条例》，在某省范围内的协会必须经过省级民政部门的备案，方能成立合法的协会，而如果冠以“中国”字头的协会，则必须由民政部备案，否则该协会组织的存在就不具备合法性。
概括“李鬼社团”的共同特征：未经民政部门依法登记，擅自在境内吸纳会员、开展活动，名称与依法登记的协会、学会相似，容易造成视觉混淆的离岸社会组织。
不过，从现实看，在《境外非政府组织管理法》正式出台之前，对山寨社团的治理似乎只能采取这种曝光手段。进一步说，虽然曝光很有必要，但不能止于曝光名单。
有必要对这些山寨社团逐一调查，尽可能公开更多信息，让其没有死灰复燃的可能。更重要的是，要鼓励受骗的企业和个人积极举证山寨社团的各种违规违法行为，依法进行维权。因为山寨社团基本都是假冒有关部委或行业协会的名义，通过吸纳会员、评估、表彰等活动进行敛财，从本质上说是一种诈骗行为。从理论上看，诈骗罪的构成，一是嫌疑人以非法占有为目的，二是嫌疑人虚构了一些事实或隐瞒了一些情况。既然山寨社团在国内属于非法组织，开展的敛财活动大都是以非法占有为目的，且还经常假冒有关部委或行业协会的名义，显然具有虚构事实的情节。
同时，我们还要意识到，目前一些合法的社团组织，其运营手段与山寨社团没有多少区别，大都也是通过吸纳会员、开展评估、举办表彰活动等手段来增加收入。区别仅仅在于，前者进行过合法登记，表面上看有着完善的法人治理结构；而后者在国内则是非法的。因此，在治理山寨社团的同时，也应该关注到对合法社团的约束和管理，这样才能实现规范社会组织的目标。
当然，在治理山寨社团的同时，也要考虑企业的合法合理需求，比如加入社团、得到评估等客观需要。如果不对这一市场进行规范，合法机构不能依法开展活动，那么打着各种旗号的非法机构也许还会卷土重来。
铲除“协会经济”还须让协会去权力化，脱离和行政机关的挂靠关系。根据国际经验，很多国家和地区的协会都是纯民间性的，代表一个行业的“最权威”，其成立不是政府授意、推动的结果，多由企业自发成立、自愿参加，是一种行业自律和维权组织。中央八项规定以来，政府部门一般不再与社会组织合作开展活动，也不会出席社会组织开展的颁奖、盛典、评奖等活动，事实上这些更有助于给协会带来持久的生命力和影响力。
“李鬼社团”非法活动乱象频发，说明在社会变革时期，对社会组织从登记到事中、事后监管的法律法规和相关制度还有不完善之处，需要多策并举，让“李鬼们”寸步难行。
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发表于 2016-3-23 02:05:29
